AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect

o participație majoritară

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect o participație majoritară, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 424 din 22.08.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D966/22.08.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

          În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect o participație majoritară, aprobată cu completări prin Legea nr. 47/2014, cu modificările și completările ulterioare.

2. Semnalăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Precizăm că, potrivit art. 115 alin. (5) teza I din Constituție, ordonanța de urgență „intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedura de urgență la Camera competentă să fie sesizată și după publicarea ei în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunere sau, după caz, de la trimitere”.

De asemenea, în raport cu prevederile art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală, ale art. 43 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și având în vedere jurisprudența Curții Constituționale în materie, propunem  dezvoltarea în preambul a argumentelor referitoare la urgența și cazul excepțional care reclamă utilizarea acestui procedeu legislativ.

4. Având în vedere că, în cuprinsul Notei de fundamentare, sunt prezentate aspecte legate de situația „la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect o participație majoritară” din sectorul agricol, apreciem că se impune completarea instrumentului de prezentare și motivare cu o analiză „care să arate amploarea și impactul fenomenului, altfel fiind dificil de reținut, fără date concrete, îndeplinirea condițiilor art. 115 alin. (4) din Constituția României”, așa cum se precizează și în Adresa Ministerului Justiției nr. 2/58577/01.08.2022.

5. La titlu, pentru o evitarea repetiției, propunem redactarea acestuia, astfel:

„Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2013 privind întărirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale sunt acționari unici ori majoritari sau dețin direct ori indirect o participație majoritară”.

6. Cu referire la modalitatea de structurare a proiectului, având în vedere că prin acesta se preconizează completarea a două articole din Ordonanța Guvernului nr. 26/2013, aprobată cu completări prin Legea nr. 47/2014, cu modificările și completările ulterioare, se impune marcarea actualului Art. I ca „Articol unic”.

7. La actualul art. I pct. 1 partea dispozitivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm redactarea acesteia, astfel:

„La articolul 7, după alineatul (1) se introduc două noi alineate, alin. (1¹) și (1²), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm această observație pentru partea dispozitivă a pct. 2.

La textul preconizat pentru art. 7 alin. (1¹), referitor la expresia „operatorii economici care nu au obținut în ultimii 2 ani venituri”, pentru precizia normei, se impune completarea acesteia astfel încât să reiasă cu claritate momentul de la care se calculează cei doi ani menționați supra. Reținem această observație pentru textul propus pentru alin. (2¹) al art. 9, cu privire la expresia „și următorii 2 ani”.

La textul prevăzut pentru art. 7 alin. (1²), semnalăm că este de analizat dacă stabilirea obiectivelor de politică salarială în conformitate cu programul de dezvoltare aprobat de organele de conducere ale fiecărui operator economic nu conduce la o aplicare neunitară a normei. 

8. La actualul art. I pct. 2, referitor la textul preconizat pentru art. 9 alin. (2²), pentru respectarea prevederilor Legii nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se impune redarea verbului „va cuprinde” la timpul prezent, respectiv „cuprinde”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 963/23.08.2022